Путешествия с ветром и солнцем.
Архив рубрики «Политика»

Миграционные процессы в ЕАЭС в условиях пост-пандемии

Пандемия коронавируса, которая привела к вынужденному закрытию государственных границ, стала проверкой сложившихся глобальных связей и эффективности международных организаций. Неразрывным звеном приостановленного на общемировом уровне транспортного сообщения оказались запертые в чужих странах трудовые мигранты. Сегодня, после частичного снятия ограничительных мер помощь миллионам иностранных рабочих, чей жизненный уклад был разрушен, является одним из стимулов скорейшего возобновления региональной интеграции.

С ограничением мобильности рабочей силы многие страны лишились наиболее простого и действенного инструмента, благодаря которому поддерживалось благосостояние населения и снижалась демографическая напряженность. Не стало исключением и пространство Евразийского экономического союза (ЕАЭС), объединяющего Армению, Белоруссию, Казахстан, Кыргызстан и РФ. Беспрепятственный миграционный обмен является условием решения совокупности актуальных задач в регионе. В перспективе этот фактор, как представляется, может перевесить сдерживающие последствия COVID-19.

Во-первых, всем странам-участницам ЕАЭС выгоден единый рынок труда. Основным реципиентом выступает Россия, поглощая приток безработных из Кыргызстана, Армении, Беларуси и отчасти Казахстана, который также заинтересован в привлечении иностранных рабочих. В основе подобного устройства лежит увеличение естественной убыли населения РФ. По данным статистического ежегодника ЕАЭС, число умерших россиян в 2017 г. превысило число родившихся на 136 тыс. чел., в 2018 г. – на 224 тыс. чел., в 2019 г. – на 316 тыс. чел. Миграционный прирост позволяет несколько компенсировать эти потери: +211,9 тыс. чел. в 2017 г., +124,9 тыс. чел. в 2018 г. и +285,8 тыс. человек в 2019 г. Существенный аспект – уникальность рабочей силы, которая, как товар, не имеет равноценной замены.

Во-вторых, ЕАЭС служит трансфертно зависимым (выстроенным на денежных переводах трудовых мигрантов) экономикам Кыргызстана и Армении. Ослабление связей с РФ грозит этим странам потерей канала поступлений наличных денег.

В-третьих, особое значение имеют геополитические реалии. Развитие «действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием» – одна из ключевых задач Концепции внешней политики РФ (2016 г.). ЕАЭС обеспечивает стратегическое присутствие России в регионе в экономической, военной и научно-образовательной сферах. По наблюдению сотрудников Киргизско-Российского Славянского университета, за 2018 г. на территории Кыргызстана «евразийская солидарность» проявилась в нескольких массовых социально-политических акциях: участие киргизов-граждан России в выборах президента РФ 18 марта; траур по жертвам пожара в Кемерово 27 марта; шествие Бессмертного полка 9 мая.

В первые месяцы пандемии государства-члены ЕАЭС, и РФ в частности, своими действиями подтвердили приверженность интеграции. С соответствующим заявлением 14 апреля 2020 г. лидеры Союза выступили по итогам онлайн-саммита. 18 апреля 2020 г. Президент России В. Путин подписал указ по урегулированию правового положения иностранных граждан в стране, отменив оплату трудового патента до 15 июня текущего года, а также продление виз и вида на жительство.

Продолжалась работа над проектами соглашений о пенсионном обеспечении трудящихся ЕАЭС, о взаимном признании ученых степеней. 15 июля Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) одобрила внесение в Договор о Союзе поправки, обеспечивающей прямое признание в государстве трудоустройства документов об образовании трудящихся государств-членов ЕАЭС, претендующих на занятие педагогической и юридической деятельностью. Согласно заявлению председателя коллегии ЕЭК М. Мясниковича, на июль 2020 г. в рамках Союза приняли более 300 актов, позволивших устранить 9 барьеров.

Трудно прогнозируемые препятствия в области успешного взаимодействия стран-участниц ЕАЭС связаны с после кризисными перспективами экономики РФ, которые определят структуру спроса и предложения трудовых ресурсов в регионе. Кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Сибирского института управления Е. Шевцова в докладе «Сегодня и завтра миграционного обмена между российскими регионами и странами ЕАЭС в условиях пандемии» от 30 июня 2020 г. заключила, что в случае стагнации усилится ксенофобия и ухудшатся условия труда. Как следствие, после открытия границ произойдет отток части иностранных рабочих (из Казахстана и Беларуси) и переход другой части (из Кыргызстана) в теневой сектор экономики.   

Остаются открытыми экстенсивный и интенсивный пути развития Союза. Руководитель Центра социальной демографии Института социально-политических исследований РАН, доктор экономических наук С. Рязанцев полагает, что ЕАЭС может одновременно расти как географически, за счет новых членов, так и технологически, формируя инновационную экономику и увеличивая профессиональную квалификацию рабочей силы.

Мониторинг решений, принятых в рамках ЕАЭС за время пандемии показывает активность на обоих направлениях. С одной стороны, Совет руководителей уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств ЕАЭС координировал совместные меры по борьбе с распространением инфекции, привлекая к заседаниям представителей Узбекистана и Таджикистана (3 марта, 17 марта, 14 мая 2020 г.). С другой стороны, 19 мая 2020 г. был принят проект Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 г., которая заложила ориентиры, в том числе совместной инновационной деятельности, производства высоко конкурентной продукции, формирования цифрового пространства и расширения цифровой инфраструктуры. 17 июля 2020 г. на очном заседании Евразийского межправительственного совета в Минске премьер-министр РФ М. Мишустин выступил с предложением создания специальной системы по трудовой миграции для облегчения доступа к информации о вакансиях и соискателях на соответствующих ресурсах государств.

Шаги, направленные в период пандемии коронавируса на повышение уровня миграционной статистики и борьбу с незаконными каналами перемещения на территории ЕАЭС, свидетельствуют о том, что трудовая и образовательная миграции остаются определяющими факторами интеграции на евразийском пространстве.

Дмитрий Исповедников

Обозреватель Консалтинговой Группы «Good Life Consulting»

фото: Миграционные процессы в ЕАЭС в условиях пост-пандемии

Российские границы приоткрылись

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин 31 июля 2020 года подписал указ[1], разрешающий безвизовый въезд в страну иностранным гражданам с дипломатическими и служебными паспортами. Данный документ вносит изменения в уже существующие распоряжения Правительства от 16 марта 2020 года[2] №635-р и от 27 марта 2020 года №763-р[3].

Правительство также одобрило въезд в РФ гражданам тех стран, с которыми действует соглашение о безвизовых поездках. Важное уточнение: у них в качестве цели визита в Россию должна быть указана смерть близкого родственника. Для получения разрешения на въезд таким иностранцам необходимо предоставить документ, удостоверяющий личность, справку о смерти и документ, подтверждающий степень родства.

Как сообщает пресс-служба Кабмина[4], количество погранпунктов для обладателей электронных виз увеличилось до тринадцати. После окончательного открытия границ обладатели этих виз смогут въезжать на территорию страны через аэропорты Анадыря, Владивостока, Петропавловска-Камчатского, Благовещенска, Хабаровска, Улан-Удэ, Южно-Сахалинска и Читы, автомобильные пункты в Полтавке, Турьем Роге, Кяхте, речной пункт в Хабаровске и Благовещенске.

Электронные визы оформляются в упрощенном порядке и действуют на территории четырех регионов страны: Дальний Восток, Санкт-Петербург, Ленинградская и Калининградская области.

Пандемия радикальным образом изменила карту передвижений людей по всему миру. В этой связи компания Henley&Partners (H&P) обновила индекс паспортов[5], определяющий какое количество стран могут посещать без виз граждане тех или иных государств.

Список по-прежнему возглавляет Япония. Ее граждане могут без предупреждения нанести визит в 191 страну и территорию мира. Помимо нее в пятерке находятся Сингапур – 190, Германия и Южная Корея – 189, Финляндия, Италия, Испания, Люксембург – 188, Австрия и Дания – 187.

По мнению экспертов H&P, влияние пандемии на позиции в рейтинге оценить пока сложно. Поскольку существующие мировые ограничения являются форс-мажором и в долгосрочной перспективе будут отменены.

Коронавирусная инфекция на практике сильно повлияла на силу паспортов, некоторые из них значительно ослабли.  К примеру, паспорт США занимает сейчас седьмую позицию в рейтинге наравне с Бельгией, Великобританией, Норвегией, Швейцарией. Он дает право на безвизовый въезд в 185 стран мира. Но по факту американцам запрещено посещать страны ЕС. Из-за острой эпидемиологической ситуации в США границы Евросоюза для американцев закрыты.

Как отмечает председатель группы компаний Henley & Partners Кристиан Келин, с точки зрения мобильности вскоре будет представлена новая глобальная иерархия паспортов. Страны, которые победят эпидемию, наверняка возглавят рейтинг. И среди них могут оказаться не только сильные в промышленном плане страны, но и в бывшем аутсайдеры рейтинга.

Ислам Юсупов

Обозреватель Группы Компаний «Аксиома»

[1] http://static.government.ru/media/files/BlqslIRepR4n8enjVBbCl09jszIChCnW.pdf

[2] http://government.ru/docs/39179/

[3] http://government.ru/docs/39307/

[4] http://government.ru/news/40097/

[5] https://ru.henleyglobal.com/passportindex/фото: Российские границы приоткрылись

Опубликовано поручение Президента Российской Федерации о развитии суперкомпьютерной инфраструктуры

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин утвердил перечень поручений по итогам встречи с представителями общественности, состоявшейся в Череповце 4 февраля 2020 года. Текст поручения доступен на сайте kremlin.ru

В соответствии с Поручением, премьер-министру Российской федерации Мишустину предстоит подготовить предложения, «направленные на увеличение мощности вычислительных ресурсов российских суперкомпьютерных центров, в том числе региональных, с учётом потребностей научных и образовательных организаций, расположенных на всей территории Российской Федерации, в проведении высокопроизводительных вычислений, установление порядка взаимодействия указанных суперкомпьютерных центров между собой, с научными и образовательными организациями на базе национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения, увеличение её пропускной способности и территориальной доступности, предусмотрев включение соответствующих мероприятий в национальный проект «Наука» и национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации» и их финансовое обеспечение» в срок до 1 марта 2021 года.

Инициатору поручения, первому заместителю директора Института вычислительных технологий СО РАН, Юрченко Андрею Васильевичу, принимавшему участие во встрече с Президентом, предложено осуществлять контроль его исполнения во взаимодействии с Правительством Российской Федерации.

В просьбе Юрченко, озвученной Президенту, прозвучали факты, подчеркнувшие критическое отставание России в суперкомпьютерной отрасли. Особенно заметным, по мнению ученого, это отставание становится в удалении от центра России. Так, Сибирское отделение Российской академии наук, включающее в себя 144 НИИ и ФИЦев, 170 ВУЗов и объединяющее свыше 11 000 ученых, обладает менее чем 1,5% суперкомпьютерных ресурсов страны. Это имеет критическое значение для обеспечения требуемых показателей развития научно-инновационной деятельности в регионах. По итогам встречи Юрченко отметил, что для него оказалась особенно ценной прямая поддержка Президента, выраженная словами «Мы с вами полные единомышленники». Выход поручения, объединившего в себе все значимые для ученых моменты, такие как учет фактической необеспеченной потребности сильных нестоличных научных центров, территориальной доступности подобных ресурсов для пользователей в регионах и достижения необходимой производительности таких ресурсов, по мнению Юрченко, в очередной раз продемонстрировало глубокое понимание Президентом России потребностей и поразительную погруженность в проблемы в самых разных отраслях, умение слушать и слышать.

Интересно: