Меры модернизации ЖКХ

В Государственной Думе РФ состоялся ежегодный отчет Правительства РФ на котором председатель Правительства Михаил Владимирович Мишустин рассказал об итогах работы в 2024 году. Особое внимание премьер-министр обратил на реализацию мероприятий модернизации коммунальной инфраструктуры. До 2030 года, в соответствии с Указом Президента России №309, количество построенных и реконструированных объектов водоснабжения и водоподготовки должно достигнуть 2000 единиц.

«Минстрой России в рамках поручений президента и правительства РФ, а также для реализации федпроекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», входящего в состав нацпроекта «Инфраструктура для жизни», обеспечивает развитие нормативной базы, направленной на повышение качества водообеспечения граждан. <…> Для цифровизации сферы городского хозяйства в процессе эксплуатации объектов водоснабжения необходимо сформировать информационные базы, где будут храниться данные о текущем техническом состоянии коммунальных сетей», — сказал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Григорьевич Музыченко.

С 2025 года запущен федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры». Минстроем России подготовлены и утверждены изменения к своду правил по проектированию наружных сетей и сооружений водоснабжения (Изменения № 1 к СП 31.13330.2021«Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), которые вступили в действие в 2025 году.

По мнению эксперта кафедры «История, политология и государственная политика» Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации Геннадия Мартынова, реформирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России продолжается более 20 лет. Очевидно, что многие проблемы отрасли, в том числе организация и проведение капитального ремонта многоквартирных домов и ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда в последние годы нашли свое решение. Однако вызовом настоящего времени для отрасли является высокая изношенность и технологическое отставание систем и объектов коммунальной инфраструктуры.

Итоги инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения, проведенной на основании данных субъектов Российской Федерации в рамках реализации федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», показали, что средний уровень физического износа объектов составил от 50,18% (сооружения водоподготовки) до 72,69% (очистные сооружения канализации).

Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.

В настоящее время Минстрой России совместно с федеральными органами исполнительной власти, экспертным сообществом, общественными организациями, крупными ресурсоснабжающими организациями осуществляет разработку Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства на период до 2035 года. Согласно указанному проекту, Стратегия-2035 обеспечивает преемственность целей, задач и мероприятий, заложенных в Стратегии-2020, по итогам выполнения которой не все предусмотренные механизмы и задачи были реализованы в достаточной мере, а также преемственность тех механизмов, которые доказали свою эффективность на практике и нуждаются в дальнейшем развитии.

Улучшение жилищно-коммунального хозяйства

На государственном уровне принимаются меры для повышения прозрачности и уровня услуг. Президент РФ предложил списать часть задолженности регионов по бюджетным кредитам, если высвобождаемые средства будут направлены на инфраструктурные проекты.

Заявки на списание подали 76 регионов на сумму свыше 1 трлн рублей, из которых почти половина пойдет на ЖКХ. Финансирование проектов осуществляется из различных источников, включая частные инвестиции.

Более 2 тыс. частных инвесторов приобрели облигации ДОМ.РФ для финансирования новых инфраструктурных проектов России.

«Реализация комплексного подхода, включающего в себя модернизацию инфраструктуры, внедрение инновационных технологий, привлечение квалифицированных кадров, активное участие граждан и развитие экологически чистых решений, позволит существенно улучшить качество жилищно-коммунальных услуг, повысить уровень жизни населения и обеспечить устойчивое развитие отрасли», - отметил эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Сергей Федотов.

Эволюция ЖКХ: как опыт строительной отрасли может улучшить жизнь в многоэтажках

Каждое утро вы включаете свет, открываете кран и практически ежедневно так или иначе сталкиваетесь с работой управляющей компании вашего дома. За эту работу вы платите существенную часть своего дохода, но часто получаете холодные батареи, ржавую воду и неухоженные подъезды. «Существующая модель регулирования не решает фундаментальных проблем качества услуг в сфере ЖКХ. Изменение системы управления многоквартирными домами может наконец привести к качественным услугам, прозрачным тарифам и современной инфраструктуре», — отметил вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз на площадке Российской строительной недели в Москве.

Не растерять потенциал домов

Проблемы в сфере управления многоквартирными домами стали центральной темой стратегической сессии, прошедшей в рамках деловой программы форума «Строим будущее России вместе» на Российской строительной неделе. Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, принявший активное участие в дискуссии, подчеркнул необходимость системных изменений в подходах к эксплуатации жилья.

«Все объекты капитального строительства рассматриваются их создателями как объекты полного жизненного цикла. Поэтому они изначально имеют потенциал для того, чтобы максимально долго, комфортно и безопасно служить проживающим в них гражданам. Для этого требуется грамотный подход к системе эксплуатации зданий и сооружений, который включает в себя техническое обслуживание и капитальный ремонт», — подчеркнул Антон Мороз.

Четыре дороги для одного дома

Фундаментом действующей системы управления многоквартирными домами является лицензирование управляющих компаний. Однако практика показывает, что данный механизм не исключает формального подхода к контролю качества предоставляемых услуг. Отсутствие реального надзора за деятельностью управляющих организаций нередко приводит к проявлениям халатности и некомпетентности в обслуживании жилого фонда.

По мнению экспертов, существующая система контроля не создает достаточных стимулов для улучшения качества услуг и повышения прозрачности в работе управляющих компаний. Это вызывает необходимость поиска альтернативных моделей регулирования данной сферы.

Антон Мороз выделил четыре возможных способа управления многоквартирными домами:

• Лицензирование управляющих компаний, которое сегодня применяется повсеместно
• Саморегулируемые организации
• Государственные бюджетные учреждения
• Единый оператор

Среди перечисленных вариантов эксперт считает систему саморегулирования наиболее перспективной моделью контроля за деятельностью организаций в сфере ЖКХ. «Строительная отрасль прошла полный цикл перехода от лицензирования к саморегулированию. Мы хорошо знаем все плюсы и минусы обеих систем», — пояснил Мороз.

145 миллиардов аргументов в пользу саморегулирования

За 15 лет функционирования системы саморегулирования строительная отрасль накопила уникальный опыт, который, по мнению экспертов, может существенно преобразить сферу жилищно-коммунального хозяйства. Саморегулируемые организации объединяют профессионалов отрасли, осуществляют контроль их деятельности и гарантируют ответственность участников рынка.

В строительной сфере СРО выдают допуски к определенным видам работ, предварительно проверяя компетенции и возможности компаний.

Ключевое преимущество новой модели — механизм компенсационных фондов. В строительной отрасли совокупный объем таких фондов составляет 145,3 млрд рублей. Эти средства используются для возмещения обязательств в случае невозможности исполнения их компаниями. Внедрение аналогичного механизма рассматривается в ЖКХ.

Независимая оценка квалификации покажет профессионалов

Вице-президент НОСТРОЙ подчеркивает важность независимой оценки квалификации (НОК) как ключевого элемента реформы. В строительстве эта система уже доказала эффективность, выявив 12% неквалифицированных работников среди более 100 тысяч прошедших экзамен.

Внедрение НОК в сфере управления МКД позволит:

1. Определить дефицит квалифицированных специалистов

2. Обосновать необходимость повышения квалификации сотрудников

3. Создать барьер для неподготовленных кадров

4. Повысить безопасность жильцов и качество обслуживания домов

«На кадрах ЖКХ — огромная ответственность. Логично дополнить законодательство обязательными квалификационными требованиями к персоналу организаций, управляющих МКД», — говорит Мороз.

Строители протягивают руку ЖКХ

Строительное сообщество выражает готовность поделиться опытом саморегулирования. «Если решение сместить акцент в сфере управления МКД к системе саморегулирования будет принято, мы готовы консультировать коллег по всем возникающим вопросам», — заявил Антон Мороз.

При правильной реализации новая модель поможет очистить рынок от недобросовестных управляющих компаний и создать эффективную систему контроля. Участие СРО в регулировании конфликтных ситуаций будет способствовать уменьшению процедурных затрат, ускорению разрешения споров и повышению прозрачности взаимоотношений в сфере управления жильем.

Перенимая успешный опыт строительной отрасли, где СРО контролируют 50% рынка с внушительным компенсационным фондом, сфера управления МКД может выйти на качественно новый уровень, обеспечивая надежную защиту интересов собственников жилья.